關(guān)于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人大二次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，總體回升向好，主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模為32379.77億美元。
（一）加大宏觀政策實施力度，組合政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。密切跟蹤分析經(jīng)濟運行走勢變化，宏觀政策突出固本培元，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續(xù)安排，常態(tài)化開展政策預(yù)研儲備，有力有序推出了一系列務(wù)實管用的新政策舉措，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
一是財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。延續(xù)優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶等的支持力度。增發(fā)1萬億元國債，聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項目。安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，支持一批補短板、強弱項的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元。全國一般公共預(yù)算支出27.46萬億元，增長5.4%，民生、基層“三保”等重點領(lǐng)域支出得到較好保障。先后2次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、2次下調(diào)公開市場操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動性合理充裕，推動社會綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場報價利率（LPR）分別下降0.2個和0.1個百分點，企業(yè)貸款利率下降0.29個百分點。充分運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對支農(nóng)支小、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳等重點領(lǐng)域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。2023年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬億元，比上年多增1.31萬億元。
二是政策統(tǒng)籌進(jìn)一步強化。加強新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定，持續(xù)提升宏觀政策的協(xié)同性、精準(zhǔn)性、有效性。組織開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估，“十四五”規(guī)劃《綱要》實施實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。
三是經(jīng)濟宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步加強。積極宣傳闡釋習(xí)近平經(jīng)濟思想，加力做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，主動回應(yīng)社會熱點和輿論關(guān)切，及時做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國經(jīng)濟故事，旗幟鮮明唱響中國經(jīng)濟光明論。
（二）積極促消費擴投資，內(nèi)需支撐作用明顯增強。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，大力促進(jìn)有效投資，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，其中最終消費支出貢獻(xiàn)率為82.5%。
一是消費潛力進(jìn)一步釋放。出臺實施恢復(fù)和擴大消費的20條政策措施。穩(wěn)定和擴大汽車、家居、電子產(chǎn)品等重點消費，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計達(dá)859.6萬臺。加強消費者權(quán)益保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。推動文化、旅游、餐飲等生活服務(wù)消費加快恢復(fù)，全年服務(wù)零售額增長20.0%，國內(nèi)出游人次、居民出游花費分別增長93.3%和140.3%。全年社會消費品零售總額達(dá)到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達(dá)到15.43萬億元，增長11.0%。成功舉辦中國品牌日活動。開展“消費提振年”活動。加快國際消費中心城市培育建設(shè)。
二是有效投資持續(xù)發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，制定中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)管辦法，加強和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理。進(jìn)一步擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金的行業(yè)范圍，將保障性住房、城中村改造、普通高校學(xué)生宿舍等納入專項債券投向領(lǐng)域。完善推進(jìn)有效投資長效工作機制，強化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)骨干工程等“十四五”規(guī)劃102項重大工程以及其他經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目取得重大進(jìn)展。制定出臺促進(jìn)民間投資的17項措施，建立政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項目，穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動試點合作，將消費基礎(chǔ)設(shè)施等更多領(lǐng)域納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國向民間資本推介項目平臺，截至2023年末，各地通過平臺公開推介項目6067個，項目總投資規(guī)模5.97萬億元。持續(xù)向金融機構(gòu)推送制造業(yè)中長期貸款項目，并推動擴大貸款投放。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50.30萬億元，增長3.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10.3%，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長5.9%、6.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長14.2%，制造業(yè)民間投資增長9.4%。
（三）大力強化創(chuàng)新驅(qū)動，高水平科技自立自強成效明顯。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，加強科技發(fā)展規(guī)劃、改革、政策等頂層設(shè)計，國家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入33278.2億元，增長8.1%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.64%；基礎(chǔ)研究持續(xù)加強，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重為6.65%。
一是國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強化。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制不斷完善，科技創(chuàng)新全鏈條政策銜接進(jìn)一步加強。國家實驗室體系建設(shè)有力推進(jìn)。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)。新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，接續(xù)實施國家重大科技項目。加快建設(shè)重點領(lǐng)域設(shè)施集群，原始創(chuàng)新策源功能不斷強化。人工智能、量子信息、腦科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物育種等領(lǐng)域科技創(chuàng)新2030－重大項目加快實施?？蒲性核芾砀母锷钊胪七M(jìn)。成功舉辦中關(guān)村論壇。
二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機制進(jìn)一步完善，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復(fù)使用火箭加快研制試驗，全球首顆高軌合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星成功發(fā)射，手機直連衛(wèi)星走進(jìn)消費級市場。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產(chǎn)大飛機C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運營。全球首臺16兆瓦海上風(fēng)電機組并網(wǎng)發(fā)電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運行。“中國天眼”探測到納赫茲引力波存在的關(guān)鍵證據(jù)。“九章三號”量子計算機再度刷新光量子計算世界紀(jì)錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計算云平臺上線。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。截至2023年末，我國境內(nèi)有效發(fā)明專利量達(dá)到401.5萬件，高價值發(fā)明專利占比超過四成，成為世界上首個境內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。
三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度加大。出臺強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長期實施。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，持續(xù)有力支持新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
四是人才培養(yǎng)使用體制機制更加完善。落實關(guān)于完善科技激勵機制的意見。啟動重點領(lǐng)域緊缺人才自主培養(yǎng)行動。出臺加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的政策措施。深入推進(jìn)科技人才評價改革試點。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動，支持建設(shè)21個國家產(chǎn)教融合試點城市、45個國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、5000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。
（四）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實體經(jīng)濟根基持續(xù)鞏固壯大。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化，大力推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升供給體系質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力不斷增強。
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，出臺加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，實施鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，出臺推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。滾動實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)智能制造，出臺強化制造業(yè)中試能力支撐行動方案。制定工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，全面服務(wù)關(guān)鍵重點行業(yè)領(lǐng)域，加速成為公眾消費產(chǎn)品標(biāo)配應(yīng)用。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場加快建設(shè)。推動新能源汽車企業(yè)優(yōu)化重組和做強做優(yōu)，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)有序布局。
三是數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟融合發(fā)展扎實推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，支持一批數(shù)字化示范項目。發(fā)布平臺企業(yè)典型投資案例，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
四是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里。國家公路網(wǎng)持續(xù)完善，國家高速公路主線擁擠路段擴容改造、普通國道低等級路段提質(zhì)升級加快實施。長江等內(nèi)河高等級航道和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群等重大項目加快建設(shè)。支持中西部地區(qū)支線機場和西部地區(qū)樞紐機場建設(shè)。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。全國一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局。
（五）堅定不移深化改革，發(fā)展活力和動力持續(xù)釋放。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)堵點難點問題加快破解，“兩個毫不動搖”要求進(jìn)一步落實落細(xì)，營商環(huán)境穩(wěn)步改善。
一是全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加強反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力破除?jīng)營主體反映強烈的地方保護(hù)、市場分割等突出問題。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索制定全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化公共資源交易平臺整合共享，修訂全國公共資源交易目錄指引，開展數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，提升公共資源市場化配置水平。加大重點區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)力度，出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復(fù)制度。
二是推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。啟動實施國有企業(yè)改革深化提升行動，深入推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，研究制定加強和改進(jìn)國有經(jīng)濟管理的意見，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及28條配套舉措，圍繞優(yōu)化市場監(jiān)管、增強金融支持、強化人力資源和社會保障舉措出臺專項政策，協(xié)同加大對民營經(jīng)濟的支持力度。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的職能，協(xié)調(diào)推動助企惠企舉措落地落實。建立部門與民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，有針對性地解決經(jīng)營主體提出的具體訴求。支持更多企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
三是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。支持重大改革試點探索創(chuàng)新，出臺上海浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予試點地區(qū)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，強化對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。深化油氣管網(wǎng)管理體制和運營機制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋水平。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，市場化交易電量占比超過60%，推動具備條件的電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，深化綠色電力市場建設(shè)。完善重要資源價格形成機制，建立煤電容量電價機制，完成第三監(jiān)管周期輸配電價改革，健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，首次分區(qū)核定跨省天然氣管道運輸價格，實施供熱價格改革。股票發(fā)行注冊制改革全面落地。推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，深化數(shù)據(jù)管理體制機制改革，組建國家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體系。深化國防動員體制改革逐步到位，國防動員的頂層設(shè)計、能力建設(shè)有序開展，制度體系加快健全，人民防空建設(shè)管理不斷規(guī)范完善，取消人防專用設(shè)備跨省域銷售、安裝限制。
（六）擴大高水平對外開放，國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強。加快打造更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)投資合作開辟新篇章。
一是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，23個國家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長應(yīng)邀出席論壇，來自151個國家和41個國際組織的代表來華參會，形成458項合作成果。成功舉辦中國－中亞峰會，成立中國－中亞元首會晤機制。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，中老鐵路穩(wěn)定高效運行，雅萬高鐵建成開通，非洲疾控中心等民生項目移交運營，魯班工坊建設(shè)提質(zhì)升級。數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、衛(wèi)生健康等新領(lǐng)域合作成果持續(xù)涌現(xiàn)。多邊及區(qū)域框架下電子商務(wù)合作成效顯著，“絲路電商”伙伴國增加至30個。中歐班列穩(wěn)定暢通運行，通達(dá)歐洲25個國家的217個城市，全年累計開行1.7萬列、運送貨物190萬標(biāo)箱，分別增長6%和18%。國際產(chǎn)業(yè)與投資合作持續(xù)深化。在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資2240.9億元，增長28.4%；與共建國家貨物進(jìn)出口19.47萬億元，增長2.8%，占外貿(mào)進(jìn)出口比重提高至46.6%。創(chuàng)新開展共建“一帶一路”十周年宣傳。
二是外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。出臺外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、海外倉發(fā)展等政策措施，全年貨物進(jìn)出口41.76萬億元，增長0.2%，其中，新車出口491萬輛、躍居世界首位，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。出臺加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。完成全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等重大展會。出臺單方面免簽、互免簽證安排、加快恢復(fù)國際航班等便利中外人員往來的政策措施。出臺進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見，開展“投資中國年”和國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，全流程推進(jìn)標(biāo)志性外資項目落地，全年實際使用外資金額1632.5億美元。加強境外投資服務(wù)和監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險，境外非金融類直接投資1301.3億美元，增長11.4%。
三是開放平臺建設(shè)全面推進(jìn)。推進(jìn)實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放，設(shè)立新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)。支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，推出170余項新的試點舉措。西部陸海新通道輻射范圍拓展至18個?。▍^(qū)、市）的70個城市，對外通達(dá)120個國家和地區(qū)的486個港口。
四是國際經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實開展。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級議定書。扎實做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》高質(zhì)量實施各項工作。扎實推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，引領(lǐng)完成投資便利化協(xié)定談判。
（七）扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效力效能持續(xù)提高，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。
一是脫貧攻堅成果不斷鞏固。進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，開展防止返貧集中排查，脫貧人口和監(jiān)測對象參加基本醫(yī)療保險的比例穩(wěn)定在99%以上，及時排查解決農(nóng)村住房安全隱患。持續(xù)加大脫貧人口就業(yè)支持力度，實施鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動，易地搬遷脫貧勞動力就業(yè)率保持在94%以上。通過實施以工代賑政策，全年累計吸納帶動250余萬農(nóng)村低收入群眾就地就近務(wù)工。發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶機制作用，加大有組織勞務(wù)輸出，探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”等新模式。積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。開展新春行動、金秋行動等消費幫扶專項活動，全年直接采購和幫助銷售欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總額超過4000億元。全年脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模達(dá)到3396.9萬人。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入16396元，實際增長8.4%。
二是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”文章，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合扎實推進(jìn)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚升級，支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群139個，新認(rèn)證綠色、有機和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1.5萬個。新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動分區(qū)分類探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)改造提升技術(shù)裝備，推動各地提升建設(shè)1600多個農(nóng)產(chǎn)品加工園，認(rèn)定第三批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地106個。促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，累計培育縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動效應(yīng)持續(xù)增強。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，確定一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，持續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游精品線路推介力度。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提升扎實推進(jìn)。加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，累計建設(shè)28.9萬個村級寄遞物流綜合服務(wù)站，扎實開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，自來水普及率達(dá)到90%。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入實施，生活垃圾得到收運處理的行政村穩(wěn)定保持在90%以上，務(wù)實開展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”工作，扎實推進(jìn)生活污水治理，黑臭水體治理成效鞏固提升，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.3%。出臺加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系等惠民政策，三級醫(yī)院幫扶范圍擴大到940個縣的1496家縣級醫(yī)院。推廣運用積分制、清單制、接訴即辦、“村民說事”等務(wù)實管用鄉(xiāng)村治理方式，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。
（八）持續(xù)增強區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新動能，發(fā)展的協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。在落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。
一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。出臺支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的政策措施，高校、醫(yī)院、中央企業(yè)總部等北京非首都功能疏解項目加快在雄安新區(qū)落地建設(shè)，第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入城市副中心加快推進(jìn)。制定進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)污水垃圾、化工、農(nóng)業(yè)面源、船舶和尾礦庫污染治理工程系統(tǒng)推進(jìn)，長江十年禁漁取得明顯成效，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到95.6%?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)則銜接、機制對接不斷深化，交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和職業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)則軟對接走向深入，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)取得新突破。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展走深走實，上海“五個中心”建設(shè)步伐加快，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為突破口的一體化發(fā)展體制機制不斷完善。海南自由貿(mào)易港制度型開放步伐加快，“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點穩(wěn)步擴大。黃河流域重點工程加快實施，環(huán)境污染綜合治理工程深入推進(jìn)，流域涉水公園建設(shè)得到有效規(guī)范。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，貫徹落實支持貴州、廣西、云南高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，支持西藏、新疆發(fā)展和對口援藏、援疆力度進(jìn)一步加大。東北地區(qū)維護(hù)國家“五大安全”能力不斷增強，制定進(jìn)一步推動新時代東北全面振興取得新突破的政策措施，研究制定科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展、冰雪運動等領(lǐng)域政策規(guī)劃。中部地區(qū)湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實推進(jìn)，編制新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，先進(jìn)制造業(yè)集群加快發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，山東新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步深化，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。海洋經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，海洋經(jīng)濟綜合實力不斷增強。
二是區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展取得積極成效。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)加強。內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用凸顯，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。綠色協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展格局初步形成，長江經(jīng)濟帶、黃河流域地區(qū)強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨域合作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)強大合力加快形成，地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制逐步完善，重點流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得新成就。持續(xù)加大對東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，中西部地區(qū)建成一批能源資源綜合開發(fā)利用基地?？鐓^(qū)域大通道加快形成，西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ淘鷮嵧七M(jìn)，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放新格局加快構(gòu)建。全面推進(jìn)革命老區(qū)重點城市對口合作，支持贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，印發(fā)新時代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實施方案。扎實推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)、邊境口岸、邊境新村建設(shè)。
三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深化落地。全面實施《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》。24個省級國土空間規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)實施，部分縣級行政區(qū)主體功能定位優(yōu)化調(diào)整，城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)數(shù)量總體穩(wěn)定。市縣級國土空間總體規(guī)劃全面編制完成，國土空間詳細(xì)規(guī)劃全面開展修編。首次將生態(tài)保護(hù)紅線實施情況納入國家自然資源督察范疇并嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約高效布局。建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國家空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。
四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，城市落戶條件進(jìn)一步放寬放開，農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、子女教育等方面享受的基本公共服務(wù)水平不斷提升。超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式扎實推進(jìn)，城市核心功能定位進(jìn)一步明確。深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，10個川渝毗鄰地區(qū)合作平臺全面建設(shè)，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離等重點改革持續(xù)深化。有序培育現(xiàn)代化都市圈，12個都市圈規(guī)劃已出臺實施。統(tǒng)籌利用各類資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，比上年末提高0.94個百分點。
（九）協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理不斷強化。召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，出臺關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見。舉辦首個全國生態(tài)日主場活動。扎實推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，組織開展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為89.4%、提升1.5個百分點，土壤重金屬污染防治取得積極成效。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動全面實行排污許可制。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，實施“以竹代塑”發(fā)展三年行動。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強水土流失、荒漠化綜合防治，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里，全國水土保持率達(dá)到72.5%，完成“三北”工程總體規(guī)劃修編和六期規(guī)劃編制。完成國土綠化任務(wù)1.26億畝。
二是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，開展全國及分省區(qū)能源活動碳排放核算。啟動首批35個碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推開城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大型水電、核電項目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能項目建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質(zhì)能?？稍偕茉窗l(fā)電裝機首次超過總裝機的50%，全年發(fā)電量近3萬億千瓦時；已投運新型儲能裝機規(guī)模超過3100萬千瓦，比上年末增長超過260%。加快工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。
三是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見、綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法，發(fā)布2023年度綠色制造名單。深入實施國家節(jié)水行動，制定全面加強水資源節(jié)約高效利用等政策，推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用政策制度，深入推進(jìn)廢舊家用電器、汽車、電子產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬循環(huán)利用。扎實推進(jìn)60個廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市和100個大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。加強月餅、茶葉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域商品過度包裝治理。
（十）加強經(jīng)濟安全能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。堅定不移貫徹總體國家安全觀，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟安全水平不斷提升。
一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動出臺糧食安全保障法。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，出臺省級黨委和政府落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到1.39萬億斤，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。開展全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.4%，大豆油料擴種成效明顯。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強耕地保護(hù)，全國耕地總量下降態(tài)勢得到初步遏制。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護(hù)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)吉林、山東鹽堿地綜合利用試點，挖掘鹽堿地等耕地后備資源潛力。加強化肥儲備吞吐，保障春耕等重點時段農(nóng)業(yè)用肥需求，完善農(nóng)藥儲備管理制度。大力實施種業(yè)振興行動，統(tǒng)籌支持種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測試、良種繁育基地等項目建設(shè)。加快先進(jìn)農(nóng)機研制推廣，推進(jìn)農(nóng)機裝備補短板和農(nóng)業(yè)機械穩(wěn)鏈強鏈。積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到27.6%。
二是能源資源安全得到有效保障。穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，用能高峰期和重要活動期間能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。加強煤炭兜底保障能力，先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。加快支撐性調(diào)節(jié)性電源和跨省區(qū)重要輸電通道建設(shè)，加大跨省區(qū)電力調(diào)配力度，深化電力需求側(cè)管理，市場化需求響應(yīng)能力進(jìn)一步提升。支持油氣領(lǐng)域加大勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長，北方清潔取暖重點地區(qū)用能供應(yīng)保障進(jìn)一步強化。保障初級產(chǎn)品供給和價格穩(wěn)定，加強鐵礦石價格調(diào)控監(jiān)管，國內(nèi)礦山項目建設(shè)扎實推進(jìn)，寧波舟山大宗商品儲運基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作持續(xù)加強。加快構(gòu)建大國儲備體系，國家儲備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控、應(yīng)對急需能力持續(xù)增強。
三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。支持集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，一批攻關(guān)成果實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，布局建設(shè)102個現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，構(gòu)建“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，在重點城市開展生活必需品流通保供體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代化流通體系。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作不斷深化。
四是數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強化數(shù)據(jù)安全治理，數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升。
五是經(jīng)濟金融重點領(lǐng)域風(fēng)險穩(wěn)步化解。支持地方因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，出臺首套房“認(rèn)房不認(rèn)貸”、降低首套房和二套房首付比例及二套房貸款利率下限、支持金融機構(gòu)滿足房企合理融資需求等政策措施，扎實推進(jìn)保交樓工作。穩(wěn)妥處置地方債務(wù)風(fēng)險，加快化解存量隱性債務(wù)和償還政府拖欠企業(yè)賬款，堅決防止新增隱性債務(wù)。穩(wěn)妥處置大型企業(yè)集團相關(guān)金融機構(gòu)風(fēng)險，分類處置高風(fēng)險中小金融機構(gòu)。
六是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度加大。壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全責(zé)任體系，開展重大事故隱患專項排查整治行動，優(yōu)化實施安全生產(chǎn)考核巡查，高效開展災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)。有力應(yīng)對京津冀和東北地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害、甘肅臨夏州積石山縣地震災(zāi)害，保障群眾生活必需品供應(yīng)，災(zāi)后恢復(fù)重建、重點防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動等扎實推進(jìn)。
（十一）切實辦好民生實事，基本民生保障有力。落實以人民為中心的發(fā)展思想，加強重點群體就業(yè)幫扶，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，完善“一老一小”、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，推動人民生活水平持續(xù)提高。
一是就業(yè)優(yōu)先政策落實落細(xì)。優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴撸贫ù龠M(jìn)青年就業(yè)三年行動方案，實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計劃、就業(yè)服務(wù)攻堅行動、百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，穩(wěn)定事業(yè)單位和基層項目招聘規(guī)模，強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，實施專精特新中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚帆計劃。打造家門口就業(yè)服務(wù)站，推動公共就業(yè)服務(wù)下沉基層。推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大重點群體創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等政策支持和配套設(shè)施建設(shè)力度。
二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)全年一次性獎金單獨計稅、換購住房個人所得稅退稅等優(yōu)惠政策。指導(dǎo)地方上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。退休人員基本養(yǎng)老金平均上調(diào)3.8%，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進(jìn)共同富裕，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
三是健康中國建設(shè)扎實推進(jìn)。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，支持國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。完善疾控體系，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。優(yōu)化全國藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購政策。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
四是社會保障水平進(jìn)一步提高。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，2023年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到10.66億人、2.44億人、3.02億人。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，個人養(yǎng)老金制度試點先行工作取得積極成效。持續(xù)提升跨省異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)落實跨省異地就醫(yī)結(jié)算政策，全年惠及群眾就醫(yī)1.3億人次，減少群眾墊付1536.7億元。加快建設(shè)社會保險信用體系，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用。穩(wěn)妥推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，截至2023年末累計731萬人納入職業(yè)傷害保障范圍。穩(wěn)步推進(jìn)保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設(shè)，超額完成年度任務(wù)。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)做好分層分類社會救助工作，專項救助范圍擴大到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。保障失業(yè)人員等困難群體基本生活。
五是公共服務(wù)體系持續(xù)完善。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，均等化水平持續(xù)提高。發(fā)布新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，組織實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動、教育強國推進(jìn)工程，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極應(yīng)對人口老齡化，出臺實施發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見，加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。健全生育支持政策體系，建設(shè)48個地市級托育綜合服務(wù)中心，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，開展國家兒童友好城市建設(shè)。建立基本殯葬服務(wù)體系，加強公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推進(jìn)長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)。推進(jìn)實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目，支持三星堆博物館新館、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽城遺址博物館、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。普洱景邁山古茶林文化景觀成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，推動體育公園建設(shè)管理和開放利用，促進(jìn)戶外運動設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提升。成功舉辦成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會。推動城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，支持引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)推動家政進(jìn)社區(qū)。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等預(yù)期目標(biāo)完成情況較好；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，研發(fā)經(jīng)費投入強度、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提高；綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，非化石能源占比穩(wěn)中有升，主要污染物排放量繼續(xù)下降；民生福祉不斷增進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成任務(wù)，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，基本公共服務(wù)進(jìn)一步加強；糧食安全保障有力，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長。受出口增速回落、房地產(chǎn)銷售和投資收縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等影響，一些行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)不及預(yù)期，工業(yè)增長與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費增長較快，導(dǎo)致能耗強度下降和碳強度下降不及預(yù)期。
過去一年，國際環(huán)境變亂交織，地緣政治沖突加劇，外部變化對我不利影響持續(xù)加大；國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，多地遭受洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟工作的復(fù)雜性挑戰(zhàn)性多年少有。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得上述成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門勇于擔(dān)當(dāng)、實干篤行的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)一致、不懈奮斗的結(jié)果。在此過程中，全國人大實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全國人大代表依法參加行使國家權(quán)力，對經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出很多很好的意見建議；全國政協(xié)加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，在推動落實黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。
同時也要看到，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟增長仍未恢復(fù)至疫情前水平，全球貿(mào)易投資增長乏力，風(fēng)險點和動蕩源顯著增多，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問題接踵而至，包括有效需求仍然不足，居民擴大消費能力不足、意愿不強，房地產(chǎn)投資持續(xù)承壓，民間投資信心仍需提振，國際貿(mào)易限制和摩擦可能增加穩(wěn)定出口的壓力；實體經(jīng)濟困難較多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，部分新興領(lǐng)域存在重復(fù)布局和投資過熱問題，部分行業(yè)、中小企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難；一些領(lǐng)域風(fēng)險防范化解壓力較大，部分地方債務(wù)、金融等風(fēng)險隱患依然突出，房地產(chǎn)發(fā)展新模式建立還需要一個過程；民生保障存在短板弱項，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，部分人員就業(yè)困難與部分崗位招工難并存，居民增收困難較多，基本公共服務(wù)均等化水平需持續(xù)提升；安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢不容樂觀，部分地方防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板弱項，防控重特大事故的壓力較大。
我們既要正視困難，更要堅定信心。從發(fā)展機遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是世界各國人民的共同心愿，經(jīng)濟全球化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全球政治經(jīng)濟格局調(diào)整中蘊藏著新的機遇，共建“一帶一路”十年成果斐然，正在吸引越來越多國家深度參與，我國積極開展自貿(mào)協(xié)定談判，參與世界貿(mào)易組織改革，在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中搶抓機遇，有望不斷拓展貿(mào)易投資合作空間。從有利條件看，我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完善的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能在加快壯大，全面深化改革為發(fā)展注入新動力，宏觀政策空間仍然較大，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。
最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，全國上下貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟思想和黨中央各項決策部署的自覺性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步提高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進(jìn)一步激發(fā)，將為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。只要我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，善于在應(yīng)對國際環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)中趨利避害、化危為機，善于在復(fù)雜局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的“兩難”、“多難”問題，就始終能夠營造于我有利的發(fā)展環(huán)境，始終在激烈的國際競爭中立于不敗之地，推動中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。
（一）總體要求。
要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
（二）主要預(yù)期目標(biāo)。
深刻把握發(fā)展機遇和有利條件，充分估計內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻性和不確定性，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效銜接，在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧需要與可能，提出2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。主要考慮：從客觀需要看，我國仍是發(fā)展中國家，正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，在發(fā)展中破解各種矛盾問題，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、增強發(fā)展信心，都需要保持一定的經(jīng)濟增長速度。從目標(biāo)銜接看，這個目標(biāo)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，符合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求，著眼到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，也有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從支撐條件看，這個目標(biāo)同經(jīng)濟增長潛力基本匹配，資源要素條件可支撐，也具備宏觀調(diào)控政策空間。同時，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，需要我們共同努力。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：主要考慮是，2024年新成長勞動力規(guī)模仍然較大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要新的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)由2023年的“1200萬人左右”調(diào)整為2024年的“1200萬人以上”，既是穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增信心的客觀要求，又體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)工作的力度和決心。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮是，在2024年經(jīng)濟運行風(fēng)險挑戰(zhàn)增多、重點人群就業(yè)壓力較大的情況下，將預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)定在5.5%左右，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。
——居民消費價格（CPI）漲幅3%左右。主要考慮：綜合分析2023年價格變動的翹尾影響和2024年新漲價因素，預(yù)計2024年居民消費價格將溫和上漲。這一預(yù)期目標(biāo)與2023年預(yù)期目標(biāo)保持一致，符合物價企穩(wěn)回升的總體趨勢，并為加大宏觀政策調(diào)控力度和深化價格改革留有一定余地。
——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。主要考慮：這一預(yù)期目標(biāo)比2023年“基本同步”的提法更為積極，進(jìn)一步體現(xiàn)了增加居民收入的政策導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟持續(xù)回升向好，擴大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策進(jìn)一步加力，實現(xiàn)這一目標(biāo)既有支撐，也需要付出努力，在實際工作中力爭更好結(jié)果。
——國際收支保持基本平衡。主要考慮：世界經(jīng)濟增長動能不足，地緣風(fēng)險擾動增強，保護(hù)主義有所上升，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨新挑戰(zhàn)。同時，我國持續(xù)擴大高水平對外開放，全產(chǎn)業(yè)鏈和超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，與共建“一帶一路”國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國、自貿(mào)協(xié)定伙伴國等多雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系持續(xù)強化，跨境電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，重點領(lǐng)域吸引和利用外資力度加大，都將有利于穩(wěn)定外貿(mào)外資。
——糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上。主要考慮：為夯實糧食安全基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量目標(biāo)需要保持穩(wěn)定。同時，隨著深入推進(jìn)糧食等主要作物大面積單產(chǎn)提升，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升、節(jié)糧減損等工作持續(xù)推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力將穩(wěn)中有升。
——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要考慮：2024年經(jīng)濟持續(xù)回升向好，服務(wù)業(yè)回歸正常發(fā)展態(tài)勢，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅有望擴大，但工業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性增長，帶動能源消費增長。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展用能、可再生能源替代和綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，將2024年目標(biāo)設(shè)定為下降2.5%左右。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措，繼續(xù)清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動力，要有力進(jìn)取，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強化政策工具創(chuàng)新，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策實際效果。更加突出精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預(yù)算持平；赤字規(guī)模4.06萬億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元，新增赤字全部安排在中央。安排新增地方政府專項債券3.9萬億元，規(guī)模比2023年增加1000億元。優(yōu)化地方政府專項債券投向和額度分配，新增額度重點向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，進(jìn)一步擴大專項債券支持范圍，合理擴大專項債券用作資本金領(lǐng)域，更好發(fā)揮撬動作用。為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬億元。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。合理確定中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。兜牢基層“三保”底線。黨政機關(guān)要堅持過緊日子。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕，2024年保持社會融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，更好滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要。推動貨幣信貸合理增長，按照市場化、法治化原則滿足實體經(jīng)濟有效貸款需求。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。進(jìn)一步完善市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高資金使用效率，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
增強宏觀政策取向一致性。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策一并納入宏觀政策取向一致性評估，強化評估要求、明確評估范圍、完善評估流程，加強政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。制定政策要注重與市場溝通，科學(xué)把握出臺時機，打好提前量、留出冗余度，讓經(jīng)營主體有適應(yīng)和調(diào)整的空間。加強政策預(yù)研儲備，及時充實政策儲備工具箱。健全宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加力推動“十四五”規(guī)劃后半程實施，前瞻謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展思路，加快推進(jìn)制定國家發(fā)展規(guī)劃法。
加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)。強化預(yù)期管理，密切關(guān)注經(jīng)濟運行動態(tài)，深入了解微觀主體感受，積極回應(yīng)社會關(guān)切，精準(zhǔn)做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，有效開展熱點問題引導(dǎo)，講好中國經(jīng)濟發(fā)展故事，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有效支撐。
三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)
2024年，要認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全國“兩會”部署，重點做好十方面工作。
（一）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。全面推進(jìn)高水平科技自立自強，完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
一是提升科技創(chuàng)新能力。強化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向，增強原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實施一批國家重大科技項目，集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源協(xié)同攻關(guān)，實施基礎(chǔ)學(xué)科突破計劃，加強顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善國家實驗室運行管理機制。發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用，加強北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設(shè)，優(yōu)化和推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局。統(tǒng)籌布局創(chuàng)新類設(shè)施和平臺，打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。在優(yōu)勢地區(qū)布局清潔能源、儲能、高原科學(xué)、農(nóng)業(yè)等國家級科研平臺。推動國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立完善產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索加快推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品中試的新機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國家科技重大項目，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入。深入推進(jìn)科研院所改革。推動國家科研機構(gòu)、高校和各類創(chuàng)新平臺強化科技資源開放共享。健全“揭榜掛帥”機制。統(tǒng)籌規(guī)范政府投資基金，帶動更多社會資源服務(wù)科技創(chuàng)新。加強科技政策統(tǒng)籌，推動教育、科技、人才一體發(fā)展，積極推進(jìn)人才國際交流。全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。推動科學(xué)普及和全民科學(xué)素養(yǎng)提升。
二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級。完善國家先進(jìn)制造業(yè)集群布局。創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)。制定實施重點制造業(yè)提質(zhì)降本擴量行動方案。實施制造業(yè)核心競爭力提升行動、技術(shù)改造升級工程，夯實底層技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)工藝，推動工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和智能化升級，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。開展制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。建設(shè)重大中試項目和區(qū)域中試中心。健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。
三是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。啟動實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)和公共服務(wù)體等建設(shè)，強化東中西部產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動。推動新能源汽車企業(yè)做優(yōu)做強，鞏固擴大新能源汽車、信息通訊等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟等新增長引擎，加快重點產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用示范，全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展，加快高端醫(yī)療器械研制及示范應(yīng)用，推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加快建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場，制定新材料創(chuàng)新發(fā)展行動方案，加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料，開展低空經(jīng)濟試點，完善發(fā)展制度，培育應(yīng)用場景。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策。開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道。開展“人工智能+”行動，有序賦能重點領(lǐng)域，加快重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動氫能等未來能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)核聚變等前沿技術(shù)研究開發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，出臺促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的具體政策。
四是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌提升“東數(shù)西算”整體效能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局和供給結(jié)構(gòu)，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升多元算力綜合供給，提高西部地區(qū)算力利用水平。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，持續(xù)實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。開展全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查，加強數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點和應(yīng)用示范，推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權(quán)合理使用機制。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動試點，積極參與制定國際數(shù)字治理規(guī)則。
五是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國際化發(fā)展，開展服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。制定有效降低全社會物流成本行動方案，布局建設(shè)覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，啟動第三批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設(shè)，支持發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”。深化服務(wù)業(yè)高水平對外開放，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平。
六是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，暢通國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)主骨架，促進(jìn)高效銜接、協(xié)同聯(lián)動，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能和綜合效益。加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設(shè)，加快推動中西部鐵路和高速鐵路主通道建設(shè)，推進(jìn)貨運鐵路建設(shè)，加強重點港口鐵路專用線建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)。扎實推進(jìn)沿邊、沿海、沿江等國家高速公路和國道未貫通路段及瓶頸路段建設(shè)。加快三峽水運新通道前期工作，構(gòu)建干支銜接的內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)。完善運輸機場、通用機場布局。加快推進(jìn)滬甬跨海通道前期工作。全面推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)。加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)海陸纜建設(shè)，體系化推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，深入推動5G規(guī)?；瘧?yīng)用。
（二）著力擴大國內(nèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用。堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互
