加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推動各方面制度有機銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效
今年5月，一列載有摩托車零配件的列車從重慶團結(jié)村站啟程，經(jīng)浙江寧波舟山港出海，踏上前往希臘比雷埃夫斯港的旅程。受益于多式聯(lián)運“一單制”改革，貨主無需分別對接公路、鐵路和海運三方，貨物無需二次倒運換裝，實現(xiàn)“一次托運、一次計費、一份單證、一次結(jié)費”，運輸總耗時減少了將近一周，物流成本大幅降低。
多式聯(lián)運“一單制”不僅為經(jīng)營主體帶來了實實在在的獲得感，還推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好實現(xiàn)“人暢其行，物暢其流”，提高市場的運行效率。用改革的方式實現(xiàn)制度微創(chuàng)新，撬動市場大變化，生動詮釋著改革與制度建設的深刻關聯(lián)。
黨的二十屆三中全會《決定》科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署?！稕Q定》提出的“六個必然要求”，深刻闡明進一步全面深化改革的重要性和必要性，其中排在首位的就是“這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。從“全面深化改革”到“進一步全面深化改革”，總目標增加“繼續(xù)”二字，說明“實踐續(xù)篇”“時代新篇”就是要著力破除深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。
習近平總書記強調(diào)：“中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。”這一重要論述深刻闡明了改革和制度建設之間的關系。任何一項改革，都是對制度的調(diào)整、治理的創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來?！稕Q定》提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容。無論是“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”，還是“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，抑或是“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”，要讓各方面體制、機制、制度更好與中國式現(xiàn)代化相適應，就必須繼續(xù)把改革推向前進，在改革過程中完成建章立制、構(gòu)建體系的任務。
堅持以制度建設為主線，是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，是進一步全面深化改革必須貫徹的一個重大原則。“一張清單”激發(fā)市場活力，2018年我國開始全面實施市場準入負面清單制度，新增經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)；“一水共護”照見生態(tài)改善，新安江流域啟動跨省流域生態(tài)補償改革試點，讓青山有價、綠水含金；“一網(wǎng)通辦”重塑治理流程，推動政務流程優(yōu)化、簡化、互聯(lián)網(wǎng)化，實現(xiàn)政務服務從“人工”到“智能”的跨越……在革除弊端中激發(fā)活力，在解決問題中提升效率，充滿生機活力的制度體系加快形成。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。
習近平總書記強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展”。與推進中國式現(xiàn)代化的更高要求相比，從全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標來看，我國國家制度和國家治理體系還存在一些不適應的地方。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須以更大的勇氣和智慧進一步全面深化改革，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推動各方面制度有機銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化。
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。站在進一步全面深化改革的新起點上，以釘釘子精神抓好改革落實，把《決定》謀劃的改革任務落到實處，將深化改革與制度建設有機結(jié)合起來，定能以“中國之制”的新優(yōu)勢推動“中國之治”邁向新境界。
（2024年7月29日人民日報評論部文章）
