中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，充分體現(xiàn)了我們黨高度重視依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨和依據(jù)憲法法律治國理政。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從政治上看、從法治上辦，遵守黨規(guī)、國法雙重要求，牢固樹立黨章意識，更加自覺地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情；帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，努力在遵規(guī)守法踐行上取得實際成效。
充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用
1938年10月，毛澤東在擴大的黨的六屆六中全會的報告中，首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，歷經(jīng)新民主主義革命時期奠基初創(chuàng)、社會主義革命和建設(shè)時期曲折發(fā)展、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期恢復(fù)前進、中國特色社會主義新時代全面加強。黨內(nèi)法規(guī)體系可以從“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系領(lǐng)會把握，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。同時。黨內(nèi)法規(guī)體系存在縱向上的效力位階，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體，如由黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀委、中央各工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)，由省級黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)，以及由黨中央授權(quán)的副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。截至2023年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3802部，其中黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)227部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)190部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。
中國特色社會主義法律體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放和建設(shè)現(xiàn)代化國家過程中的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平總書記指出，我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道。中國特色社會主義法律體系可以從兩個“1+7”來領(lǐng)會把握。第一個“1+7”是根據(jù)法律調(diào)整社會關(guān)系的不同領(lǐng)域和不同方法來劃分。“1”是指憲法，“7”是指在憲法之下主要分為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。截至2023年6月，我國有憲法1件、憲法相關(guān)法50件、民法商法24件、行政法96件、經(jīng)濟法83件、社會法28件、刑法4件、訴訟與非訴訟程序法11件。第二個“1+7”是根據(jù)法律的制定機關(guān)和適用原則來劃分。“1”是指憲法，“7”是指法律（法律解釋）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋。截至2023年6月，我國現(xiàn)行有效法律297件、行政法規(guī)599件、地方性法規(guī)1.3萬余件、部門規(guī)章2500余件、司法解釋540余件。
注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。習(xí)近平總書記指出，全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。要充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。黨紀國法的紅線不能逾越。要在全黨同志特別是高級干部中進一步重申，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨立王國”、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器謀取私利、滿足私欲。習(xí)近平總書記強調(diào)，依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求。堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，這應(yīng)該說是黨的十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果。要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來。健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局，以更加完善的法治保證黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命。
全面把握黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的邏輯關(guān)聯(lián)
習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，集中概括為“十個堅持”，為推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循。黨的十八大以來，出臺中央黨內(nèi)法規(guī)147部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70%，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，核心要義集中蘊含于習(xí)近平法治思想“十一個堅持”中，這為完善中國特色社會主義法律體系提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。立法工作呈現(xiàn)站位高、數(shù)量多、分量重、形式廣、體系全、質(zhì)量優(yōu)、節(jié)奏快、效果佳的顯著特征。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律是治黨治國兩種互為補充的手段，要運用體系化學(xué)習(xí)、對比式研究、學(xué)理化領(lǐng)悟的方法論，全面把握黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的邏輯關(guān)聯(lián)。
宏觀有規(guī)劃。2013年11月、2018年2月、2023年4月，黨中央先后印發(fā)三個黨內(nèi)法規(guī)制定“五年規(guī)劃”，是推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。加強立法科學(xué)統(tǒng)籌。十二屆、十三屆全國人大常委會制定五年立法規(guī)劃，每年制定年度立法工作計劃，根據(jù)實踐需要，制定專項立法計劃，統(tǒng)籌推進完善重要領(lǐng)域法律制度體系。
制定有依據(jù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出明確規(guī)定，被稱為黨內(nèi)“立法法”。《中華人民共和國立法法》對立法權(quán)限、立法程序、法律適用與備案審查等作出規(guī)定，規(guī)范立法活動，促進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，達到保證憲法實施、維護憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一的目的，被稱為“管法的法”。
備案有審查。黨中央著眼維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，全面深入開展備案審查工作，有力維護黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一性嚴肅性。為加強憲法實施和監(jiān)督，黨的十九大報告正式提出“推進合憲性審查工作”。2018年以來，全國人大及其常委會對所有提請審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查。2023年3月，十四屆全國人大一次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定，進一步完善備案審查制度。
執(zhí)行有責任。各級黨組織和全體黨員負有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)。2019年9月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責任情況，應(yīng)當納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！吨腥A人民共和國憲法》明確，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。
適用有原則。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在適用上都遵循效力位階原則。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的效力作出明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國立法法》也對法律效力作出明確規(guī)定。
推動有抓手。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既是全面從嚴治黨的目標對象，又是保障落實管黨治黨的重要執(zhí)行者。中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》明確，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴治黨各項規(guī)定，在全面從嚴治黨中發(fā)揮示范表率作用?！蛾P(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》明確，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，落實并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，增強學(xué)法用法示范效應(yīng)。
內(nèi)在有統(tǒng)一。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法作為國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨的二十大報告對我國憲法作出重要論述，對做好憲法工作提出明確要求，強調(diào)更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動的規(guī)章制度，是黨的政策的一種表現(xiàn)。我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的主張與國家意志、人民意愿在本質(zhì)上是一致的，黨的政策是法律的靈魂。國家法律是由國家制定和認可的各類行為規(guī)范的總稱，是國家意志的體現(xiàn)，而國家意志本質(zhì)上是通過其執(zhí)政黨凝結(jié)人民意志的結(jié)晶，是黨的政策的穩(wěn)定化。
功能有互補。制定黨內(nèi)法規(guī)時，如果涉及國家機關(guān)的法定職權(quán)職責或者追究黨組織和黨員涉嫌違法的法律責任等問題的，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定只能點到為止，不作出具體規(guī)定。制定國家法律時，也不宜對黨的活動作出具體規(guī)定，但在法律法規(guī)中要落實和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定、修改重要法律法規(guī)，要嚴格落實和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求。
體系有發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)體系和中國特色社會主義法律體系不是靜止的、封閉的、一成不變的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，做到思想建黨每前進一步，制度治黨就跟進一步，制度治黨每推進一步，思想建黨就深化一步。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興進程中，不斷豐富、完善、創(chuàng)新法律體系，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，不斷豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂和決定、清理等多種方式，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國特色社會主義法律體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實的法治保障。
正確處理好黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)的關(guān)系
講政治和講法治相統(tǒng)一。深刻認識領(lǐng)悟黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治偉大實踐。堅決防止把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨立行使審判權(quán)割裂開來、只講業(yè)務(wù)不講政治等錯誤傾向，始終堅持政治和法治相一致。始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決抵制西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
學(xué)規(guī)和學(xué)法相統(tǒng)一。自覺主動學(xué)，通過學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)增強黨的意識和黨員意識，通過學(xué)習(xí)國家法律增強法治意識和法治思維。要及時跟進學(xué)，對黨內(nèi)法規(guī)和國家法律要有主動學(xué)習(xí)的意識，做到常學(xué)常新。聯(lián)系實際學(xué)，重點學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。健全機制學(xué)，把應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)等。
遵守黨規(guī)和遵守國法相統(tǒng)一。強化紀律意識，嚴守黨的紀律規(guī)矩特別是政治紀律和政治規(guī)矩。強化法治意識，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭遵規(guī)守紀、尊崇法治，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。
嚴格執(zhí)規(guī)和嚴格執(zhí)法相統(tǒng)一。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，讓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴起來、實起來。對憲法法律心存敬畏，增強依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序推進各項工作的意識和能力。學(xué)深悟透篤行習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，加快推進審判理念現(xiàn)代化，自覺站在政治的高度、用法治的力量做實“公正與效率”，嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
